【學(xué)黨史】人民代表大會(huì)制度正式實(shí)行—— 中國(guó)政治制度的一次偉大變革
學(xué) 黨 史
北京,中南海,懷仁堂。
這里見(jiàn)證了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi),見(jiàn)證了新中國(guó)第一部憲法誕生,見(jiàn)證了人民代表大會(huì)制度正式實(shí)行。
1954年9月15日,出席一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的全國(guó)人大代表步入懷仁堂。制定憲法、制定幾個(gè)重要的法律,通過(guò)政府工作報(bào)告,選舉新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)工作人員……第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開(kāi),標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度作為新中國(guó)根本政治制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民長(zhǎng)期為之奮斗的民主制度從此建立在更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上。這是中國(guó)政治制度的一次偉大變革。
進(jìn)行全國(guó)范圍的普選,是人民代表大會(huì)制度建立的一個(gè)重要前提。新中國(guó)成立初期,在全國(guó)范圍實(shí)行普選的人民代表大會(huì)制度的條件尚不成熟,因而采取了在中央通過(guò)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議、在地方通過(guò)逐級(jí)召開(kāi)人民代表會(huì)議的方式,逐步地向人民代表大會(huì)制度過(guò)渡。
1953年1月13日,中央人民政府委員會(huì)舉行會(huì)議,正式作出《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》。3月1日,《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》頒布施行。
“這個(gè)《選舉法》的主要特點(diǎn)是選舉權(quán)具有普遍性和平等性。它以一定人口的比例為基礎(chǔ),又適當(dāng)照顧地區(qū)和單位,在城市與鄉(xiāng)村間、少數(shù)民族與漢族間,作了不同比例的規(guī)定,使全國(guó)各階層、各民族在各級(jí)人民代表大會(huì)中都有相應(yīng)的代表。”中國(guó)人民大學(xué)教授馮玉軍說(shuō)。
經(jīng)過(guò)一年多的緊張工作,在21萬(wàn)余個(gè)基層選舉單位、3.23億登記選民中進(jìn)行了基層選舉,共選出基層人民代表大會(huì)的代表566萬(wàn)余名。在完成基層選舉的基礎(chǔ)上,由省、市人民代表大會(huì),中央直轄少數(shù)民族行政單位,以及軍隊(duì)單位和華僑單位分別選舉產(chǎn)生1226名出席全國(guó)人民代表大會(huì)的代表。
胡兆森曾是鞍鋼的一名工人,他曾回憶,當(dāng)年,鞍山市共有一屆全國(guó)人大代表6名,分別是:韓天石、孟泰、邵象華、張明山、胡兆森和沈策。
一屆全國(guó)人大代表陳舜瑤曾回憶,一屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開(kāi)時(shí),從黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)人到普通勞動(dòng)者,歡聚一起,共商國(guó)家大事,體現(xiàn)出中華民族的大團(tuán)結(jié)。這是中國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。
出席一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的代表具有廣泛的代表性。其中,有勞動(dòng)模范、戰(zhàn)斗英雄,有著名的文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、教育工作者,有工商界、宗教界人士,還有少數(shù)民族、海外華僑代表。
“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。我們有充分的信心,克服一切艱難困苦,將我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義共和國(guó)。”毛澤東向大會(huì)致開(kāi)幕詞《為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗》。
胡兆森曾回憶,自己當(dāng)時(shí)興奮地拿起筆記本,一邊記,一邊想:“他的每一句話多有力!多沉著!他的每一句話都代表了我們心中的想法。”
毛澤東在開(kāi)幕詞中說(shuō),我們的總?cè)蝿?wù)是:團(tuán)結(jié)全國(guó)人民,爭(zhēng)取一切國(guó)際朋友的支援,為了建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗,為了保衛(wèi)國(guó)際和平和發(fā)展人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗。他號(hào)召全國(guó)人民,應(yīng)當(dāng)努力工作,準(zhǔn)備在幾個(gè)五年計(jì)劃之內(nèi),將我們現(xiàn)在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)上文化上落后的國(guó)家,建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國(guó)家。
1954年9月23日,一屆全國(guó)人大一次會(huì)議聽(tīng)取了周恩來(lái)代表中央人民政府所作的《政府工作報(bào)告》。周恩來(lái)指出,我們的目標(biāo)是,使我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義的道路得到有計(jì)劃的迅速的發(fā)展,建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)的最初概括。
大會(huì)依據(jù)憲法和相關(guān)組織法的規(guī)定,選舉和決定了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)工作人員。毛澤東當(dāng)選為中華人民共和國(guó)主席,朱德為副主席;劉少奇當(dāng)選為全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng),宋慶齡等13人為副委員長(zhǎng);選舉董必武為最高人民法院院長(zhǎng),張鼎丞為最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。根據(jù)中華人民共和國(guó)主席毛澤東的提名,大會(huì)決定周恩來(lái)為國(guó)務(wù)院總理。
2014年9月5日,習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表重要講話指出,在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度,是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論,是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果,是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。
中國(guó)這樣一個(gè)有5000多年文明史、幾億人口的國(guó)家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度,在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的。
一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的一個(gè)重大貢獻(xiàn),是通過(guò)了中華人民共和國(guó)的第一部憲法。這部憲法是在1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)家新形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求制定的。
胡兆森曾回憶,1954年9月15日,一屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕當(dāng)天,大會(huì)聽(tīng)取了劉少奇代表憲法起草委員會(huì)作的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。9月20日,當(dāng)大會(huì)宣讀了修改過(guò)的憲法草案全文后,全體代表以無(wú)記名投票的方式進(jìn)行了表決。會(huì)場(chǎng)上每個(gè)人都非常激動(dòng),都興奮不已,場(chǎng)面非常熱烈。全場(chǎng)的代表都站起來(lái),掌聲和歡呼聲經(jīng)久不息。憲法的誕生,受到全國(guó)人民的熱烈歡呼和擁護(hù),老百姓都自發(fā)地上大街游行,高呼著擁護(hù)憲法的口號(hào)。
中華人民共和國(guó)的第一部憲法是在毛澤東主持下制定的。1953年12月底,毛澤東帶領(lǐng)憲法起草小組的幾個(gè)成員抵達(dá)杭州,著手憲法起草工作。1954年6月14日,中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法(草案)》,并通過(guò)決議交付全國(guó)人民討論。在近3個(gè)月時(shí)間里,全國(guó)有1.5億余人參加討論,提出118萬(wàn)多條修改、補(bǔ)充意見(jiàn)和問(wèn)題,幾乎涉及憲法草案每一個(gè)條款。
正如毛澤東所說(shuō),中華人民共和國(guó)憲法草案的起草,“采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和廣大群眾的意見(jiàn)相結(jié)合的方法”,使中央的意見(jiàn)和全國(guó)人民的意見(jiàn)相結(jié)合,不僅使憲法的內(nèi)容臻于完善,而且使憲法深入人心,獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)。這是中國(guó)制憲史上的一個(gè)革命。
憲法規(guī)定,“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家。”“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”“中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等”。
“《中華人民共和國(guó)憲法》的通過(guò)和頒布實(shí)施,為全國(guó)人民指明了一條清晰、明確的通往社會(huì)主義的道路,調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性,有力地推動(dòng)了社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。”馮玉軍說(shuō)。
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