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57.如何理解推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局？

“襟帶崇墉分淀泊，闌干依斗望京華。”河北白洋淀涼亭上的這副楹聯，生動表達了碧波蕩漾的白洋淀與首都北京不同尋常的關聯。2017年春，黨中央、國務院決定設立河北雄安新區，這是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區。建設雄安新區，是千年大計、國家大事，是深入推進京津冀協同發展的重大戰略部署。習近平總書記指出，要培育和發揮區域比較優勢，加強區域優勢互補，塑造區域協調發展新格局。這為推動構建新時代區域經濟布局提供了根本遵循。

習言習語

京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。

不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡。這是區域協調發展的辯證法。

統籌區域發展從來都是治理中國這樣的大國必須解決的一個重大問題。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大，世界少有。新中國成立后，我國生產力布局經歷過幾次重大調整。“一五”時期，蘇聯援建的156項重點工程，有70%以上布局在北方，其中東北占了54項。1956年，毛澤東同志在《論十大關系》中提出正確處理沿海工業與內地工業的關系，20世紀60年代中期開展“三線”建設。改革開放后，我國實施了設立經濟特區、開放沿海城市等一系列重大舉措。20世紀90年代中后期以來，我們在繼續鼓勵東部地區率先發展的同時，相繼作出實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等重大戰略決策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢地提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等新的區域發展戰略。隨著這些區域發展戰略的實施，我國各區域經濟總量不斷攀升，經濟結構持續優化，區域協調發展成效顯著。

當前，我國經濟發展面臨的國內外環境發生了深刻而復雜的變化，區域經濟發展出現了一些值得關注的新情況新問題。區域經濟發展分化態勢明顯，長三角、珠三角等地區已走上高質量發展軌道，一些北方省份增長放緩，全國經濟重心進一步南移。發展動力極化現象日益突出，經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯。部分區域發展面臨較大困難，東北地區、西北地區發展相對滯后，一些城市特別是資源枯竭型城市、傳統工礦區城市發展活力不足。總的來看，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式，我們必須適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路。

新時代需要新思維，新形勢呼喚新布局。做好區域協調發展大文章，總的思路是按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。這一思路，適應了我國經濟進入高質量發展階段對區域協調發展提出的新要求。習近平總書記強調：“不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子。”要尊重客觀規律、發揮比較優勢、完善空間治理、保障民生底線，推動形成能夠帶動全國高質量發展的新動力源，促進區域協調發展。

推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，關鍵在實施好區域協調發展戰略。要推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展，高標準、高質量建設雄安新區，推進成渝地區雙城經濟圈建設。堅持陸海統籌，發展海洋經濟，建設海洋強國。健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制，完善轉移支付制度，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。

長城內外，大江南北，一幅幅嶄新的區域經濟布局畫卷正在華夏大地徐徐鋪展。這是建設現代化經濟體系、實現區域協調發展的現實答卷，是適應發展新形勢、向世界展現“中國之治”顯著優勢的生動寫照。在高質量發展之路上，我國的區域發展必將越來越協調、平衡，越來越充滿生機活力。

58.如何理解把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手？

山林交融，天水一色，雄秀與蒼茫相映，江水清碧見底，村落集鎮點綴其間，萬千氣象沿江揮灑……元代傳世名畫《富春山居圖》，生動描繪了富春江兩岸山水田園的秀麗景象，把千百年來人們追求美好生活和美麗家園的夢想表達得淋漓盡致。如今，我們黨團結帶領人民用鄉村振興戰略這一“神來之筆”，正繪就一幅幅現代版“富春山居圖”。習近平總書記強調，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，要把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

習言習語

沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。

對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。

建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村，是一個歷史性課題。鴉片戰爭后，我國陷入了內憂外患的黑暗境地，戰亂頻仍、民不聊生，農民命運更加悲慘。孫中山先生對此痛心疾首，提出要對農業“振興而改良之”。之后，梁漱溟、晏陽初等一些有識之士為改變農村落后面貌進行了有益的嘗試，但由于舊的社會制度的制約，再加上日本帝國主義入侵，他們的探索難以深入下去。我們黨成立以后，充分認識到中國革命的基本問題是農民問題，把為廣大農民謀幸福作為重要使命。新民主主義革命時期，我們黨領導農民打土豪、分田地，帶領億萬農民求解放。社會主義革命和建設時期，我們黨領導農民開展互助合作、發展集體經濟、大興農田水利，取得了了不起的成就。改革開放歷史新時期，我們黨領導農民率先拉開了改革序幕，實行家庭聯產承包，鄉鎮企業異軍突起，取消農業稅、牧業稅和特產稅，農業農村發生了翻天覆地的變化。黨的十八大以來，我們堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，全面深化農村改革，深入推進城鄉發展一體化，組織推進人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，啟動實施鄉村振興戰略，在實現農業農村現代化征程上不斷邁出新的步伐。

民族要復興，鄉村必振興。實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大戰略部署，是一篇全面振興的大文章。在這一戰略中，農業農村現代化是總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障。堅持總目標，就是要堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，實現農業大國向農業強國跨越。堅持總方針，就是要在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力措施，加快補齊農業農村發展短板，不斷縮小城鄉差距。堅持總要求，就是要以產業興旺為解決農村一切問題的前提，以生態宜居為內在要求，以鄉風文明為緊迫任務，以治理有效為重要保障，以生活富裕為主要目的，走中國特色社會主義鄉村振興道路。由此可見，鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。

實施鄉村振興戰略，是推動農業農村與國家同步實現現代化、順應億萬農民對美好生活向往的必然要求。習近平總書記指出：“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。”在現代化進程中，城的比重上升，鄉的比重下降，是客觀規律。在我國擁有14億人口的國情下，不管工業化、城鎮化進展到哪一步，農業都要發展，鄉村都不會消亡，城鄉將長期共生并存，這也是客觀規律。即便我國城鎮化率達到70%，農村仍將有4億多人口。如果在現代化進程中把農村4億多人落下，到頭來“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，這不符合我們黨的執政宗旨，也不符合社會主義的本質要求。要清醒看到，同快速推進的工業化、城鎮化相比，我國農業基礎薄弱、農民收入不高、農村發展滯后，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出，并帶有一定普遍性，必須切實加以解決。建設社會主義現代化國家，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。

習近平總書記強調：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移。”必須堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，走中國特色社會主義鄉村振興道路。要貫徹以人民為中心的發展思想，突出農民主體地位，把保障好農民利益放在第一位。強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，抓好糧食和重要農副產品生產供給，加快發展鄉村產業，全面啟動鄉村建設行動，推進縣域內城鄉融合發展，加快農業農村現代化。

中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。我們要凝聚全黨全社會的強大合力，充分調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，苦干實干、久久為功，以奮斗成就鄉村振興偉業，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

《 人民日報 》（ 2021年08月26日 05 版）